中华人民共和国 民政部紧急救援促进中心

　　　　　　　　　　　紧急救援，与您同行，
　　　　　　　　　　　赢得时间，留住生命！

一、中心简要介绍

中心简要介绍
民政部紧急救援促进中心是在胡锦涛、温家宝、曾庆红、回良玉、华建敏等中央领导同志的关怀下成立的。

中央机构编制委员会办公室于2005年2月3日下达了《关于民政部紧急救援促进中心机构编制的批复》,批复中明确指出:紧急救援促进中心为自收自支的社会公益性事业单位。（中央编办复字[2005]15号文件）

领导体制
目前中心实行理事会领导下的总干事负责制。经民政部党组批准，王彦峰同志为理事长.

经中共中央组织部批准，顾二熊同志为总干事、法定代表人。

经国家税务总局认定中心为公益性事业单位
国家税务总局于2005年10月13日下发《关于纳税人向民政部紧急救援促进中心的捐赠所得税前扣除问题的通知》，明确规定，对纳税人向民政部紧急救援促进中心的捐助，捐助额在企业所得税年度应纳税所得额3%以内的部分和在申报的个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予税前扣除。(国税函[2005]953号)

主要职能和目标
根据中央编办赋予中心“协调紧急救援资源，反映情况，研究市场规则，进行技术研发和人员培训,参与国内外交流与合作”的主要职能，经过一年的探索与研究，我们明确现阶段中心的主要职能和目标是:作为政府职能的补充，建立和推进全国社会救援体系的建设，推动紧急救援产业的发展。

二、建立中国社会紧急救援体系的基本思路和主要构想

紧急救援促进中心作为政府职能的补充,主要目标是建立具有中国特色的社会紧急救援体系。建立这个体系的总体思路和战略目标是：坚持“四个面向”、完善“四个支撑体系”。

坚持“四个面向”：
(一)面向广大群众。
根据中国的实际情况，我们提出并经劳动和社会保障部批准，设立了国家新的职业即紧急救助员。我们还组织了全国权威专家学者，研究制定了紧急救助员的国家标准与等级，业经劳动和社会保障部批准执行。

今年4月我们组织了十个行业近300名紧急救助员进行首批培训，4月26日在人民大会堂顾秀莲副委员长亲自为全国首批紧急救助员颁发证书。

当前的主要任务是
一、为全国各省市设立教师培训基地，培训教师。
二、在县市区设立通过试点分期分批逐步设立紧急救助员培训基地。
三、逐步建立行业紧急救助员培训中心，按行业进行培训。
四、通过试点逐步探索将紧急救助员列入行业安全规范之中。

(二)面向突发事件。
针对社会上经常发生的个别的小规模的突发性灾难实施救助，是社会救援机构的基本任务。
中央和地方在当前的情况下，都在加强紧急救援协调和指挥工作，加强专业救援队伍如公安、消防、地震、空中、海上等专业救援机构的建设。这是各级政府实施救援的主力部队。
但是在越来越紧张的人与自然矛盾以及其他的社会矛盾日趋激烈的情况下，紧急救援的任务单纯靠各级政府的专业救援力量是远远不够的。尤其是没有形成把紧急救援和保险捆绑在一起的完整的社会救援体系，致使我国的救援市场有相当大的发展余地。外国的救援机构如SOS、安盛、欧急、优普纷纷抢占中国市场。

(三)、面向产业。
目前,中国紧急救援装备与发达国家相比差距比较大,改变这个状况最主要的手段是采用先进的航天航空技术,来改造和提升紧急救援装备。这无疑是推动产业发展的一个重要的战略思路。
为此，我们和中国航天信息股份有限公司签定了战略合作伙伴关系，并计划成立紧急救援装备公司。

为了集中人力、物力、智力搞好紧急救援装备的提升，我们还准备和航天信息股份有限公司共同创办国际紧急救援产业园区。目前正在编制可行性研究报告和初步方案。

(四)、面向全国
社会紧急救援机构面对全国经常发生的突发性事件，必须要依靠各地的社会力量，调动各方面的紧急救援资源，形成生产力的重新组合。为此，必须要在全国设立类似于办事处一样的分中心。

1.分中心必须紧紧依靠从省委、省政府退下来的有实践经验的、有强烈的事业心的省级领导干部。由他们来把舵并帮助第一线的同志解决具体困难和问题。
2.要选准总干事，总干事应当是有实力、有强烈的社会责任感，愿意从事紧急救援这项十分现实的社会公益性事业的同志来担任。总干事由两位副省级领导推荐、中心任命。

3.要最广泛地发动群众，社会紧急救援事业是服务于社会的公益性事业，必须依靠热衷于这项事业的各界人士，形成良好的社会氛围，要为各界人士从事紧急救援事业创造必要的条件。
4.要扎扎实实为各部门服务，在服务中发展和壮大自己。如旅游部门、保险部门、外事部门、工业部门、教育部门等，凡是需要为紧急救援产业服务的，我们都要去挖掘、去开拓。

为此我们必须建立中国自己的社会救援机构即中国的SOS救援公司，建立中国的SOS救援机构必须有四个支撑体系：
第一、要有专用的呼叫电话和接警中心
目前呼叫中心已组建完毕，人员正在培训，工作流程已经制定，具备24小时接警的功能。呼叫中心的电话号码是：66099999。

第二，要有以空中救援机构为主体的紧急救援运送体系。
目前，以24架直升飞机为主体的空中救援公司正在筹建，其他的运送体系也在积极筹办中。

第三，要与覆盖全国的医疗机构建立协作关系形成网络医院。

运用IT技术把覆盖全国的地方医院整合在一起，组建紧急救援网络医院并设立管理服务中心。
网络医院的主要功能是：
1.持卡人凭卡（保险）入院，不需要交纳押金。
2.持卡人凭卡治疗，不需要交纳医疗费。
3.医院治疗所有的处方和费用网上公开，便于监督。
4.遇有紧急救援疑难病例，可以进行网上会诊。
通过以上措施使医疗费用恰倒好处。
卫生部高强部长听取了我们的汇报并给予了充分的肯定。

第四，要有强有力的保险机构作为支撑

紧急救援的强有力的支撑基础是保险业，没有保险业的介入，紧急救援不能进入一个良性循环之中，紧急救援事业的发展必将受到遏制，同样保险业当前所发行的意外伤害险没有紧急救援作为支撑，也是一个偏颇，是不完善的。

为此，我们和保险业联手推出意外伤害紧急救援新险种,得到了保监会副主席魏迎宁的高度赞赏。

以上这四大支撑体系的建设，正在紧张的筹备之中，目前运转的流程框架已定(见流程图)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民政部紧急救援促进中心